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《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》解读新闻发布会
图文

发布人:江一斌  北海海事局局长

主持人:林光汉  市海洋局总工程师、三级调研员


市海洋局总工程师、三级调研员 林光汉:  

女士们、先生们,媒体朋友们:

大家好!

欢迎参加《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》解读新闻发布会,今天我们在这里向记者解读我市《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》的有关内容,并回答记者朋友关心的问题。首先,请允许我向大家介绍在发布席上就座的各位领导:北海海事局局长江一斌,市应急管理局副局长杨朝单,市旅游文体局四级调研员吴玲令,市交通运输局水路发展中心主任梁绍光,我是市海洋局总工程师、三级调研员林光汉

应邀参加今天发布会的新闻媒体单位有:自治区主流媒体、市直新闻媒体(含网络媒体)等多家媒体的记者朋友以及我市直相关单位、县区(涠管委)政府和沿海乡镇(街道办)等相关单位的领导和同志们。在这里,对同志们的光临参与表示感谢。下面,有请江一斌局长就《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》进行政策解读。


北海海事局局长 江一斌 :

各位媒体朋友们:

《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》已由市十五届人民政府第100次常务会议于2021年9月18日通过,自2021年10月1日起实施。下面,我向大家简要介绍。

、《办法》出台背景和重要意义

近年来,北海辖区水上涉渔、旅游快艇、摩托艇等乡镇船舶险情、事故频发,特别是铁山港“8·9”排筏翻沉事件给人民群众生命财产安全造成了严重伤害和巨大损失,社会影响恶劣,说明对此类未能纳入行业规范管理、事实存在并从事相关生产活动的乡镇船舶进行规范管理已经刻不容缓。

自治区党委、政府主要领导针对防范海上安全风险、遏制事故发生多次作出批示指示,为进一步加强乡镇船舶安全管理指明了方向。市委、市政府也非常重视乡镇船舶安全管理,从2020年初就做出了加强乡镇船舶管理的工作部署,要求建立乡镇船舶管理长效机制。可以说,在当前新形势下,发布实施《办法》意义重大、影响深远。

一是《办法》的实施系深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神的重要举措。安全生产是民之大事,是人民群众赖以生存的生命线。面对铁山港“8·9”排筏翻沉事件反映出我市水上安全基础依然薄弱的问题,市委、市政府以高度的政治责任感,及时出台实施《办法》,用实际行动维护人民群众生命财产安全,切实做到让党中央放心,让人民群众满意。

二是践行“生命至上、安全至上”理念的重要体现。《办法》通过压实属地领导责任、行业监管责任和船舶所有人安全生产主体责任,把解决人民群众水上安全生产的突出问题作为服务宗旨、把从根本上消除事故隐患作为监管目的,切实维护人民群众生命财产安全。

三是推动向海经济平稳发展的重要保障。市委、市政府统筹安全与发展,综合研判近期及未来一个时期内辖区水上安全形势,抓住水上安全主要矛盾,建立健全乡镇船舶安全生产健康、规范发展的管理办法,为向海经济发展提供水上安全保障。

二、《办法》形成的过程

鉴于《办法》的制定涉及面广、时间紧、要求高,因此为较好完成任务,我们在起草制定过程中严格遵守科学、民主、严谨的立法要求,做了以下工作。

一是提前充分谋划。2020年3月,市委、市政府决定推进建立乡镇船舶安全管理长效机制的工作,我局作为承办部门立即启动起草工作,成立起草工作小组,开展工作调研,详细掌握乡镇船舶生产活动特点和规律,为起草工作奠定坚实的技术基础。

二是加强协调沟通。工作启动后,起草小组克服新冠肺炎疫情的影响,先后走访了市人大、司法局等单位,就立法资源、立法程序以及规范性文件的制定等内容进行了咨询交流,并与应急管理、海洋等职能部门进行工作交流,理顺了起草工作程序、达成的起草工作共识。

三是广泛听取意见。《办法》草案形成后,于2020年4月底征求了各县(区)人民政府、相关职能部门等有关单位的意见,并8月中旬在北海市政府网站向社会大众征求修改意见。2021年9月15日,根据司法局的合法性审查意见进行了修改。9月18日,向市十五届人民政府第100次常务会议提交审议并获得通过。

三、主要特点和内容

《办法》主要分为七章三十条。

(一)关于总则。主要提出了《办法》适用的范围,并立足北海实际,将乡镇船舶分为乡镇营业性运输船舶、乡镇非营业性运输船舶、新兴游乐项目船舶和涉渔船舶等四个类别,有利于对乡镇船舶进行针对性管理和分类施策。

(二)关于管理职责。贯彻落实了“管行业必须安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,从县(区)、乡镇层面上提出了属地管理的职责,从相关职能部门层面上提出了行业管理职责,从船舶所有人方面明确了主体责任,建立了县(区)、乡镇、村委会、船舶所有人的安全责任链。

(三)关于备案登记和从业人员的准入条件。主要对申请乡镇船舶登记备案的条件设置了标准和作出了要求,明确乡镇船舶操作人员需经过相关培训并取得相应培训证明或培训证书。

(四)关于航行、停泊等作业要求。主要对乡镇船舶的航行作业水域范围作出了限制,要求旅游快艇、摩托艇必须航行在特定规划水域范围内、农(自)用不得超出报备航线航行、涉渔船舶航行作业距离最近陆地原则上不超过12海里。对乡镇船舶载人数量也作出了严格的限制,对乡镇船舶的作业要求、气象条件等做出明确的规定。

(五)关于执法和保障。明确了乡镇船舶运营模式、安全管理保障模式和打击“三无”船舶的执法模式。

(六)关于责任。主要是提出了相关责任追究的规定。

(七)关于附则。主要是明确了《办法》的施行的时间。

我就介绍到这里,谢谢大家。


市海洋局总工程师、三级调研员 林光汉:  

感谢江一斌局长的介绍和解读,接下来把时间交给媒体朋友们,大家可以就自己所关心的《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》的问题进行提问。


记者:北海铁山港“8·9”排筏翻沉事件教训极其深刻,《办法》的实施对加强我市水上安全有那些具体举措?

北海海事局局长江一斌:感谢这位记者朋友的提问。北海铁山港“8·9”排筏翻沉事件教训极其深刻,血的教训历历在目。自治区党委书记鹿心社针对该事件批示指出“学费不能白交”。市委、市政府以始终把人民群众生命安全放在第一位的政治担当,决心推动实施《办法》,目的就是从根本上消除事故隐患,解决此类未能纳入行业规范管理、事实存在并从事相关生产活动的船舶管理难、危害大的问题。

《办法》的实施,对加强乡镇船舶规范管理,提升我市水上本质安全水平具有非常重要的作用。

一是加强源头管理。目前,我市未能纳入行业规范管理、事实存在并从事相关生产活动的船舶主要分为涉渔船舶、新兴游乐项目船舶和农(自)用船舶等,由于法规滞后(对船长小于12 米的渔业船舶、小于5 米的运输类船舶不需登记)、船舶属性不明等原因,致使此类船舶无法纳入法定管理,进而变成“三无”船舶的重要来源,成为危害人民群众生命安全的水上顽瘴痼疾。基于对上述原因,《办法》第三条在充分考虑人民群众生产生活实际情况的基础上,对此类船舶进行了分类,并纳入乡镇船舶管理,《办法》第十一条引导船舶所有人到乡镇政府对符合条件的船舶进行备案登记,接受规范管理,进而切断“三无”船舶产生的源头。

二是压实主体责任。乡镇船舶存在涉及面广、管理主体多、责任落实难的特点,针对上述情况,《办法》第二章规定了属地政府、职能部门、村委会和船舶所有人的责任,推动构建了属地政府领导责任、行业管理责任和船舶所有人主体责任相互融合的一体化责任体系。《办法》第五条规定了县(区)政府要将乡镇船舶管理纳入年度安全生产责任制考核,第六条要求行业部门加强违法行为处置,第七条要求乡镇政府定期开展检查。这一系类管理、监督、检查、奖惩措施确保了乡镇船舶安全生产主体责任落实到位。

三是强化风险管控和隐患排查。近年来涉渔船舶、旅游快艇、摩托艇等乡镇船舶险情、事故频发,一定程度上是由于对此类船舶的风险管控和隐患排查不到位造成的。《办法》第十七条和第二十条从控制乡镇船舶航行作业水域、规定从业人员不得有的五个情形等方面加强了乡镇船舶的风险管控,第十八条和第十九条从是否超载、是否遵守六个相关水上安全管理规定等方面加强乡镇船舶隐患排查,进而构建了乡镇船舶风险隐患双重预防体系。

四是强化治理体系。《办法》第二十二条规定了要通过加强水上安全执法联动和强化现场巡查,严厉打击取缔“三无”船舶,重点从执法工作机制、检查模式、处置程序上构建了“三无”船舶治理体系,有利于提高对“三无”船舶治理效率。

五是强化保障体系。完善的支持保障制度可以提高水上应急救援反应能力,最大程度上减少伤亡。《办法》第二十三条规定要建立健全应急响应联动机制、强化水上应急救援能力建设。第二十条规定要建立健全水上交通安全工作协调机制,及时协调解决各种困难和问题。


记者:请介绍一下符合什么条件的涉渔船舶可以纳入乡镇船舶管理,涉渔乡镇船舶违法生产该承担什么样的法律责任?

市海洋局总工程师、三级调研员 林光汉:感谢这位记者朋友的提问。北海市是传统的渔业市,渔民总量庞大,生计渔民及失地农民从事渔业生产维持生计的人员比例大,考虑到传统渔民生计问题,根据《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》,船总长12米以下,主机功率45 千瓦以下,生产作业方式为刺、钓等对海上渔业资源破坏较小的作业方式的北海市户籍船主在承诺自愿接受管理的前提下,其名下的渔船可以纳入乡镇船舶管理,为其发放乡镇船舶管理船牌和北海市乡镇船舶(涉渔)安全管理证书。需要特别指出的是,之所以对渔船上牌和发证的出发点是抓好安全生产,防止事故发生,并不是承认其合法渔船身份。船主需严格遵守管理规定,涉渔乡镇船舶不得出租、转借、转让,不得享受渔用柴油补贴、转产转业等惠渔政策,不得更新、新造,待其达不到适航条件,船主自行拆解,上岸另谋出路或由乡镇政府统一清理,并收回船牌、船证。

另外,2020年以来,各沿海乡镇已经对部分纳入乡镇管理的涉渔“三无”船舶进行了上牌发证,但这项工作是在《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》印发实施前完成的,现在手持原来乡镇船舶的船主需到所在地乡镇政府(街道办事处)进行船牌和船证的更换,接受渔船的二次核验认定。

纳入乡镇管理涉渔“三无”船舶仅限在本市管辖海域生产,对违反渔业法律法规从事非法生产,一经查获立即对其使用的乡镇船舶予以没收,并收回船牌、船证,涉及刑事犯罪的,依法移交公安机关处理。


记者:第十三届全国人大常委会第29次会议通过了关于修改《中国人民共和国安全生产法》的决定,新的安全生产法于9月1日开始正式施行,请问:我市即将施行的《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》,有哪些方面充分落实了新的安全生产法的有关规定?(市应急管理局)

市应急管理局副局长 杨朝单:感谢这位记者朋友的提问。首先,新的安全生产法出台的背景是,经过18年的发展,我国安全生产的管理水平和能力取得了长足的进步,生产安全事故死亡人数从历史最高峰的2002年的约14万人,下降到2020年的2.71万人,下降了80.6%。重特大事故起数从最多的2001年发生140起下降到2020年的16起,下降88.6%。虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势,但开始进入一个瓶颈期、平台期,而且稍有不慎,重特大事故还会出现反弹,2021年影响较大的生产安全事故有:6月13日发生的湖北省十堰市张湾区艳湖小区天然气爆炸事故,造成成25人死亡、138人受伤;我市近期也发生了两起较大的事故(事件):一是合浦县“6.15”道路交通事故造成5人死亡;二是铁山港“8.9”排筏侧翻事件造成8人死亡。因此,对安全生产法进行修改,正当其实,十分必要,新施行的安全生产法对2014施行的安全生产法作出了42处修改,修改后的新的安全生产法更加符合当前安全生产形势的需要,为进一步做好安全生产工作奠定了坚实的基础,提供有力的法律武器。

具体联系到我市即将施行的《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》,我详细研究过了,我认为,从大的方面来讲,《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》完全符合新施行的安全生产法的,可以形象地比喻为“是安全生产法在基层某个特定领域的一个缩影”,对压紧压实安全生产责任,传导安全生产压力,坚决防范类似“8.9”排筏侧翻事件的再次发生具有很强的而现实意义。下面我大致有三个方面来解释一下:

第一是《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》第五条明确“由县(区)人民政府负责本行政区域内乡镇船舶的安全管理”充分体现了新安全生产法提出的“各级人民政府要加强安全生产基础设施建设和安全生产能力建设”的要求。《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》第六条规定了海事部门、交通运输部门、综合行政执法部门、渔业部门、旅游文体部门分别负责营业性运输船舶、从事水路运输的乡镇船舶、涉渔船舶、从事游览业的乡镇船舶进行监管,很好地落实了首次写入新安全生产法的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。

第二是《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》第五条第一款规定“建立县(区)、乡镇(街道)、村(居)委会、乡镇船舶所有个人四级安全管理责任制,每年须与管辖的乡镇人民政府(街道办事处)签订安全责任书,督促指导乡镇船舶安全责任制落实”和第十五条“各乡镇人民政府(街道办事处)每年要定期组织开展乡镇船舶安全检查,对检查中发现的问题须现场督促整改,确保措施到位”,很好地体现了新安全生产法提出的“各类生产经营单位健全并落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的有关规定。

第三是《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》第二十三条“ 各县(区)人民政府及相关部门应加强水上应急救援能力建设,建立健全应急响应联动机制,最大限度保障水上人员及财产安全”,与新安全生产法第八十条第二款“乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当制定相应的生产安全事故应急救援预案,协助人民政府有关部门或者安全授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责”的规定是完全一致的。


记者:使用客运船舶在乡镇内从事客运船舶运输活动的需要办理什么手续?

市交通运输局水路发展中心主任 梁绍光:感谢这位记者朋友的提问。使用客运船舶从事水路运输活动,须具备法人资格。其中从事载客十二人以上(不含十二人)的省内水路旅客运输的经营者,应当并依法向设区的市人民政府负责水路运输管理的部门申请办理水路运输经营许可证件。从事载客十二人以下的客运船舶运输的经营者,应当自开航之日起十日内向业务经营所在地县级人民政府负责水路运输管理的部门备案。


记者:《北海市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》印发实施,对我市旅游景区水域内从事旅游运营的乡镇船舶行业安全管理有哪些规定?下一步将开展哪些监管行动?

市旅游文体局四级调研员 吴玲令:感谢这位记者朋友的提问。《办法》明确了旅游文体部门负责管辖范围的水库、园林、风景区水域内从事浏览业的乡镇船舶的行业管理,规范经营行为。主要是指在旅游景区水域范围内从事旅游运营的乡镇船舶的行业安全管理,具体由市、县(区)两级旅游文体部门按照职能和管辖区域组织开展日常安全行业监管。

多年来,在旅游景区水域范围内从事旅游运营的乡镇船舶存在经营手续不全、险情和事故频发、投诉纠纷多等情况,存在较大的安全隐患,有损北海旅游形象;下一步将以《办法》实施为契机,严格按照《办法》的有关规定,对全市旅游景区水域范围内从事旅游运营的乡镇船舶进行全面检查,摸清底数及其经营手续完备情况,对手续未完备的经营人,责令限期整改,愈期未整改的,将联合相关部门对其进行查处,确保从事旅游运营的乡镇船舶规范经营、守法经营、诚信经营,减少相关投诉。


市海洋局总工程师、三级调研员 林光汉:  

记者提问环节就进行到这里。各位媒体朋友如需继续深入了解具体情况,可登录北海新闻网新闻发布厅进行进一步了解。

感谢到场的各位嘉宾,感谢各位媒体朋友,今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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