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北海市2018年度脱贫攻坚工作开展情况新闻发布会
市扶贫移民局定于2018年12月21日上午09:30在北海市新闻发布厅举行北海市2018年度脱贫攻坚工作开展情况新闻发布会。
图文

主发布人:何江 北海市扶贫开发和水库移民工作局副局长

               北海市脱贫攻坚(乡村振兴)工作队管理办公室副主任

主持人:廖永用  北海市扶贫开发和水库移民工作局社会扶贫科科长

北海市扶贫开发和水库移民工作局社会扶贫科科长  廖永用:

各位领导、媒体朋友们:

大家好!

一直以来,社会各界都高度重视我市扶贫工作,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我市以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为引领,按照中央和自治区的统一部署,结合北海市实施农村脱贫攻坚大会战的具体年度工作计划安排,围绕“两不愁,三保障”脱贫摘帽总体目标,以及贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽具体标准要求,有序推进全市脱贫攻坚各项工作,圆满完成了自治区下达的年度脱贫摘帽计划任务和奋斗目标。为了让社会各界更好的了解我市今年脱贫攻坚工作开展情况,今天在这里举办“北海市扶贫开发和水库移民工作局2018年新闻发布会”

出席新闻发布会的同志有:

北海市扶贫开发和水库移民工作局副局长(北海市脱贫攻坚(乡村振兴)工作队管理办公室副主任)何江,

北海市扶贫开发和水库移民工作局资金管理科负责人谭清滢,

北海市扶贫开发和水库移民工作局项目科副科长梁汉新,

北海市扶贫开发和水库移民工作局政研督查科副科长李昌健,

北海市扶贫开发和水库移民工作局办公室副主任樊强。

我是北海市扶贫开发和水库移民工作局社会扶贫科科长廖永用。

参加今天新闻发布会的有中央及自治区主流媒体、北海市直媒体及网络新媒体等多家媒体的记者朋友。

下面,请北海市扶贫开发和水库移民工作局副局长何江通报2018年扶贫开发脱贫攻坚工作完成情况和2019年的工作计划相关情况。

北海市扶贫开发和水库移民工作局副局长  何江:

各位来宾,新闻媒体记者朋友们:

大家上午好!非常感谢各位一直以来对北海市扶贫开发脱贫攻坚工作的关注和支持。今天由我向大家通报2018年扶贫开发脱贫攻坚工作完成情况和2019年的工作计划。现将有关工作情况通报如下:

根据中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,我市以习近平精准扶贫思想为引领,结合北海市的实际情况,围绕“两不愁,三保障”脱贫攻坚总体目标,以及自治区分解细化的贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽具体标准要求,有序推进了全市脱贫攻坚各项工作,圆满完成了年度的脱贫摘帽目标任务。

一、脱贫攻坚工作开展情况

(一)脱贫成效情况

通过对照考核指标自评及自查核验,我市全面完成2018年度脱贫攻坚工作各项目标任务。截至2018年11月底,对照“十一有一低于”和“八有一超”脱贫标准,我市贫困村和贫困户脱贫摘帽达标情况如下:

1.扶贫对象脱贫摘帽计划完成情况。根据自治区“二上二下一微调”脱贫摘帽计划制定工作程序,2018年我市有22个贫困村1495户6710人的贫困人口列入年度脱贫摘帽任务。截至11月底,贫困村、贫困人口脱贫摘帽目标任务完成情况如下:

对照贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,全市2018年22个计划脱贫摘帽贫困村的有特色产业、有住房保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看、有好的“两委”班子、有基本医疗保障、有义务教育保障、有基本公共服务、有村集体经济收入、贫困发生率低于3%等十二项指标都已达标。

对照贫困户“八有一超”的脱贫摘帽标准,全市2018年度实际脱贫贫困人口1507户6722人的有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有电视看、有安全饮水、有路通村屯、有电用、年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准等九项指标都已达标。

2.脱贫人口返贫情况。2017年底全市贫困人口退出户共计2181户9869人,经自治区统一部署开展的贫困人口动态调整程序认定,其中有36户159人在2018年度返贫,年度返贫率为1.65%,其中:合浦县为1.83%、海城区为0、银海区为0.42%、铁山港区为1.90%,各县区年度返贫率均低于自治区3%的标准。

(二)脱贫攻坚责任落实情况

1.加强理论学习,不断提升工作水平。我市高度重视党的十九大精神和习近平总书记关于精准扶贫的战略理论思想的学习宣传贯彻,出台了《市委常委会定期研究扶贫工作制度》,及时将习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神、国家及自治区的重大决策部署、上级脱贫攻坚工作有关会议及文件精神、自治区党委和政府领导关于脱贫攻坚的重要讲话精神等进行传达学习,部署到位。2018年以来,市委常委会议专题研究脱贫攻坚工作11次,市政府常务会议专题研究脱贫攻坚工作4次。通过学习研究,将习近平精准扶贫思想内化于心、外化于行,真正做到领导到位、思想到位、认识到位,始终与党中央保持高度一致,坚决打赢脱贫攻坚战。

2.坚持沉下身子干实事,领导干部加强基层调研走访。我市市委书记2018年共带队到合浦县的10个乡镇,开展基层专题调研脱贫攻坚4次,进村入户走访未脱贫户42户;市长带队到合浦县、海城区、银海区、铁山港区的10个乡镇,专题调研脱贫攻坚4次,进村入户走访未脱贫户42户。县区、乡镇党政主要领导按照自治区的统一部署,认真开展调研和走访贫困村贫困户工作。

3.强化抓党建促脱贫攻坚,进一步夯实各级干部的帮扶工作责任。一是市委研究出台《抓党建促脱贫攻坚六项措施》,明晰县区党委、乡镇党委、后盾单位的职责责任,保障严而又严、实而又实、细而又细地做好脱贫攻坚各项工作。二是坚持严管厚爱,建强干部队伍。自2015年开展脱贫工作以来,我市分两轮共选派了1771名优秀干部到基层一线开展扶贫工作,注重选派优秀处级科级年轻干部、后备干部和优秀选调生到乡镇(街道)挂任党委副书记、副镇长、分队长、第一书记等职务。实施后备力量定向培养计划,开展分类储备和动态培养,及时把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来。三是市委出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法(试行)》,切实增强干部担当作为的行动自觉,营造担当作为的干事氛围。对在推进脱贫攻坚大会战的探索中,勇于开拓创新、大胆履职、攻坚克难、大力推进工作中出现失误、造成损失或引发矛盾的;对从服务我市经济发展、壮大发展村级集体经济、强化基层党建或脱贫攻坚工作大局出发,因着眼于提高效率而出现一定失误或偏差的;视情况给予容错,并视情况免责、减责,为战斗在脱贫攻坚一线的干部撑腰鼓劲。

(三)脱贫攻坚政策落实情况

1.教育扶贫方面。教育部门强化精准施策,深入推进教育帮扶计划,确保教育扶贫各项政策得到落实。一是控辍保学方面,根据各县区教育部门和市直各学校统计,截至10月12日,全市义务教育建档立卡贫困户适龄儿童10843人,建档立卡贫困户适龄儿童辍学人数为0。二是学生资助方面,截至11月底,我市各学生资助项目共资助建档立卡学生17000人次,资助金额为1577.935万元,确保符合享受教育资助的贫困户子女均获得资助。扶贫部门积极落实“雨露计划”资助政策,确保符合条件的贫困学生应补尽补。今年上半年,我市共计审核通过1462名贫困学生的职业学历教育春季学期补助申请,共计219.3万元的补助资金已全部按要求拨付到补助对象“一卡通”。今年秋季“雨露计划”资助项目也按自治区的统一要求,对自治区下发的2842名本科学历及职业学历的学生名单进行了资格审核,截至11月底,已审核出符合资助条件1513人,计划于12月20日前所有学生全部审核完成,并按自治区要求于12月31日前将全部补助资金100%拨付到补助对象“一卡通”,实现精准补助、应补尽补、限时补助。

2.健康扶贫方面。2018年,全市建档立卡贫困人口参保率达100%,建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现个人“零缴费”。家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖,为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。全市各定点医疗机构安装并使用自治区卫生计生委开发的贫困人口“一站式”结算辅助系统,为患者提供基本医疗保险、大病保险、基本医保二次报销、医疗救助、财政补助等“一站式”结算,确保贫困人口在出院时只需交纳不高于住院医疗总费用10%的费用即可出院,门诊慢性病患者在定点医疗机构治疗门诊慢性病时只需交纳不高于总费用20%的费用,实现了对贫困人口真正意义上的“一站式”结算。截至11月19日,各县区共投入兜底资金348.25万元,全市建档立卡贫困人口住院治疗报销比例为90.09%,慢性病门诊治疗报销比例为93.35%。

3.基础设施建设硬仗。有路通村屯:全市计划安排专项资金6833.9万元,建设村屯硬化路项目141个、124.1公里。截至11月30日,已开工141个、开工率100%,已完工141个、完工率100%。有住房保障:全市2018年计划安排专项资金1153.75万元,扶持2018年预脱贫贫困户189户实施危房改造项目。截至11月30日,已开工189户、开工率100%,完工189户、完工率100%。有公共服务设施:全市2018年计划建设贫困村村委办公场所19个、贫困村宣传栏19个、贫困村篮球场19个、贫困村文艺舞台19个。截至4月30日,项目全部完工。

4.产业扶贫硬仗。县级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖情况:县级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖均在80%以上。有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地情况:2018年北海市新型经营主体个数为93个,带动贫困户总数为6125户,产业基地(园)个数为174个,带动贫困户总数为5645户。全市79个贫困村均有1个以上农民专业合作社。创新产销对接发展模式,推动扶贫产业发展:创新贫困农户与新型经营主体的利益联结机制,推广“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“党支部+合作社+农户”等生产模式。市县两级均制定产销对接相关计划或方案,引导企业投身到产业扶贫行动中来。制作《北海市产业扶贫村企对接联系手册》,开展企业与贫困村、农民专业合作社、贫困户等之间的“农企”对接,发展订单生产,推动扶贫产业发展。目前,已有13家企业与18个村委或农民专业合作社签订协议或合同等,带动扶贫产业壮大发展。

5.村集体经济发展硬仗。今年我市提前谋划,通过政策引领,采取多渠道投入、多种模式经营来扶持发展贫困村的村级集体经济。一是强化组织领导。由市、县组织部门牵头,成立发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室,制定印发《北海市发展壮大村级集体经济领导小组及成员单位主要职责》《北海市发展壮大村级集体经济三年行动计划》。二是加大资金投入。今年市级共安排财政发展壮大贫困村村级集体经济专项经费1285万元。其中,安排资金110万元,扶持11个贫困村发展村级集体经济项目,每个村补助项目资金10万元;安排资金990万元,扶持25个贫困村发展村级集体经济实施资产性收益扶贫示范项目,每个村补助项目资金39.6万元;安排资金185万元,扶持5个贫困村发展合作社养牛(养猪)示范种植杂交构树项目。所有项目已基本实施完成,截至11月底,已经脱贫摘帽和2018年计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济收入均达到3万元以上,未脱贫贫困村均达到2万元以上。

6.金融扶贫。按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》要求,我市各县区成立了金融扶贫工作联席会议制度,召开了专题会议,制定一系列规范小额信贷工作的政策文件。严格按照《自治区扶贫开发领导小组办公室关于稳步推进扶贫小额信贷工作的补充通知》(桂开发办〔2016〕177号)和《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》规定,规范使用扶贫小额信贷。截至11月30日,各县区累计向5063户贫困户发放小额信贷,贷款资金24892.89万元,贷款余额23375.35万元,其中977户贫困户贷款2288.79万元用于自主经营、4952户贫困户贷款20634.56万元用于委托经营。按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》和《广西金融扶贫工作厅际联席会议办公室关于印发〈扶贫小额信贷工作“问与答”(第一期)〉的函》要求,各县区于11月30日前处理剔除户123户,涉及贷款587.59万,目前已收回贷款524.25万元。

(四)脱贫攻坚工作落实情况

1.作风建设。2018年是脱贫攻坚作风建设年,按照中央和自治区的统一部署,我市扶贫开发领导小组制定了《北海市扶贫领域作风专项治理实施方案》,在全市开展扶贫领域作风问题专项治理,坚持以问题为导向,排查、梳理和整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等作风问题。切实转变工作作风,确保脱贫攻坚工作风清气正。共计开展扶贫领域作风问题专项治理工作督查5次,通报4次。

2.一帮一联。截至12月4日,全市落实了10027名市、县(区)、乡镇(街道)三级机关干部,按照“321”干部精准结对帮扶工作机制,结对帮扶全市13129户贫困户(含退出户),实现全市所有贫困户结对帮扶工作全覆盖。据不完全统计,全市定点帮扶单位和10027名帮扶联系人到贫困村中、贫困户家中调研、指导帮扶以及开展各类慰问济困活动共达10万余人次,平均每名结对帮扶干部进村入户达到10次以上,帮助实施包括基础设施建设、产业开发、扶贫培训、资助贫困家庭学生上学、落实低保支持、落实医疗救助等各类项目1000多个,各级定点帮扶单位直接投入帮扶资金超过1000万元。通过全市全面帮扶工作的开展,有效地加快推进了贫困户的脱贫步伐。同时,我市建档立卡贫困户家庭中的17217名在校生,也全部落实各级干部联系帮扶,并且通过捐赠、开展关爱活动、协调落实资助政策等形式,实施具体到户到人的帮扶。

3.驻村帮扶。2018年全市共计安排156个市直机关单位(含中直、区直驻市单位、部队、企业)定点帮扶79个贫困村,落实每个贫困村有结对帮扶单位1—3个;选派261名机关干部驻全市79个贫困村担任工作队员,其中包含79名贫困村党组织第一书记,落实了每个贫困村有1—3名驻村工作队员;落实了34名在职的副厅级以上领导干部挂点联系79个贫困村,每个厅级领导干部挂点联系1—3个贫困村。

4.干部培训。根据《自治区党委组织部 自治区扶贫办关于印发〈关于广西聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案〉的通知》(桂组发〔2018〕11号)和《自治区扶贫开发领导小组办公室关于进一步明确2018年全区干部分级培训任务的通知》(桂扶领办发〔2018〕30号)要求,我市制定下发了《北海市扶贫开发领导小组关于印发〈北海市2018年脱贫攻坚干部教育培训工作方案〉的通知》(北扶领发〔2018〕12号),由组织、统战、扶贫开发和水库移民及各有关行业扶贫、定点扶贫部门牵头,按照要求分别对有扶贫开发工作任务的乡镇党政领导班子成员、部门行业干部、市县扶贫系统干部、市级帮扶干部、贫困村党组织第一书记、贫困村党组织书记、贫困村村委会主任等各类对象约3100人进行培训,做到了扶贫干部培训工作“一个基本四个全覆盖”。

5.创业致富带头人培训。根据自治区有关文件精神,我市印发了《北海市扶贫开发领导小组办公室关于做好北海市2018年贫困村创业致富带头人培育工作的通知》(北扶领办发〔2018〕12号),指导各县区制定工作方案,督促抓好创业致富带头人培育及后续跟踪工作,落实241名贫困村创业致富带头人培训工作。截至10月底,共举办3期贫困村创业致富带头人培训班,完成 241名贫困村创业致富带头人培训工作,实现每个贫困村有3名以上创业致富带头人。

6.社会保障兜底脱贫。据初步统计及预计分析,完成2018年脱贫任务后,我市2019-2020年预脱贫贫困人口4121户16220人,其中有社会保障兜底需求的有1246户4930人,占30.24%。今年以来,按照中央“社会保障兜底一批”的要求,以“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”为目标,我市对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,采取了低保兜底脱贫措施。一是列入市政府重点研究的78项重点工作,每月通过报表汇报进度,市领导实时把握工作进展。二是市委、市政府不定期召开会议专题研究部署,市委常委会议专题研究《北海市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》编制工作。同时,正在调研编制《北海市建档立卡贫困户及特困户中失能、半失能人员集中托养工作实施方案》,确保2020年前实现建档立卡贫困户和特困户中失能、半失能人员全部集中托养。三是加强各方协调,采取综合措施。组织协调民政、扶贫、人力资源社会保障、卫生计生等部门,加快资源共享、汇集兜底政策,先行先试建成铁山港秋风塘村贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地、公馆镇养老服务中心等集中托养项目,为提高低保兜底水平、完善社会福利制度提供思路。结合实际情况调整最低生活保障标准,从2018年7月起,北海市农村最低生活保障标准从3420元/年/人提高到4000元/年/人。

7.信息共享。今年国家对建档立卡指标体系进行了调整,增加了脱贫措施,修改完善了部分指标,要求加强数据信息比对分析。为贯彻落实中央、自治区的部署要求,提高扶贫信息质量,扎实做好各行业部门间的数据比对和采集更新,我市下发了《北海市扶贫开发领导小组关于印发北海市扶贫数据信息共享联席会议制度的通知》,由扶贫、公安、财政、工商、税务等15个部门组成联席会议成员,明确联席会议职责和分组、工作制度和工作要求,进一步统一口径,确保系统间数据保持一致,共同推进脱贫攻坚各项工作。

二、主要经验和做法

(一)帮扶工作实现全覆盖,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础

到今年为止,我市实现了对全市4.6万人的贫困人口、79个贫困村的帮扶工作全覆盖。其中户均投入帮扶资金8000-10000元,每个贫困村的专项投入资金都达到50万元以上。此外,通过整合涉农行业部门资金,到村投入平均超过了100万元,重点实施了产业开发、村屯道路建设、村级活动场所建设、到户产业发展、危房改造、教育资助、村级集体经济发展等一大批项目。到村到户的全覆盖帮扶,为2019年、2020年全面提升我市脱贫攻坚质量、打好打赢脱贫攻坚战奠定了良好的基础。

1.到户产业扶持力度大,模式多。今年我市安排落实了产业开发项目财政专项扶贫资金3988.16万元,按照每户5000元的标准,帮扶今年重点扶持的贫困户发展产业,同时对于入股村级合作社或镇合作社(或龙头企业)发展产业的贫困户每户追加3000元的入社发展扶持资金。在组织贫困户参与产业发展过程中,为确保贫困户实现稳定增收脱贫,主要创新实施了“龙头企业+合作社+贫困户”的资产性收益扶贫模式、“党支部+合作社+基地+贫困户”的党支部带动引领扶贫模式、“合作社+贫困户”合作经营扶贫模式、“乡镇统筹、能人(大户)带动、分类实施、技术指导”能人带动扶贫模式。我市到户产业帮扶实现了全覆盖,有效实现了产业增收脱贫。

2.发展集体经济资金足,渠道多。为破解村级集体经济薄弱的难题,今年我市继续加大对贫困村发展村级集体经济收入的扶持力度。在落实资金投入上,平均按每个村补助项目资金10万元、产业基地配套50万元、整合基层组织建设专项资金50万元的标准,扶持贫困村发展村级集体经济。在发展集体经济载体建设上,通过组建经济实体(种养专业合作社),开展合作经营。全市79个贫困村组建有党支部带领、能人大户带动、贫困户入股的农民专业合作社88个,发展贫困户稳定增收产业和发展村级集体经济项目;同时组建村民合作社79个,为发展村级集体经济提供了有效的载体。在收入来源上,多种形式互补,保障集体收入。主要有发展村级合作社收入、入股乡镇合作社分红、入股县级市场中心分红、建设村级农贸市场出租铺面收入等形式,通过县、乡镇、村三级联动,相互补充,有效解决村级集体经济发展薄弱的问题。为确保到2020年村级集体经济收入达到5万元以上奠定了良好基础。

3.责任监督考核力度强,督查严。在组织协调开展定点扶贫工作中,我市通过对各项帮扶工作内容和工作职责要求进行量化的方式,在广西率先将定点扶贫工作列入绩效考评,把全市市直159个定点帮扶单位及相关行业部门列入绩效考评范围,并在各级各类考评、检查中,把群众对脱贫攻坚满意度纳入市级年度绩效考评体系。通过层层分解脱贫攻坚工作任务,量化定点帮扶工作考核指标,加强对定点单位和行业部门开展帮扶工作情况、完成考核指标情况的日常监测,进一步强化了对定点扶贫和行业扶贫工作的监督管理。同时由市委督查室、市政府督查室、市纪委、市委组织部、市扶贫开发领导小组办公室及各专责小组组成明察暗访督查工作小组,通过建立常态化的督查工作机制,进村入户,不定期督查帮扶工作责任落实、人员到位以及各项到村到户帮扶措施的落实情况。通过约谈、负面清单提醒、“红黑榜”通报等方式,督促脱贫攻坚的各项帮扶措施推进落实。

(二)强化抓党建促脱贫攻坚,进一步夯实了各级干部的帮扶工作责任

1.出台六项措施,明确工作职责。出台《抓党建促脱贫攻坚六项措施》,明晰县区党委、乡镇党委、后盾单位的职责责任。县区党委切实履行抓党建促脱贫攻坚主体责任;乡镇党委切实履行抓党建促脱贫攻坚具体责任,贫困村比较多的乡镇,党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离;后盾单位切实履行抓党建促脱贫攻坚帮扶责任,实行派出单位与第一书记责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑。组织后盾单位领导班子成员前往结对帮扶村,开展走访一批困难群众、召开一次座谈会、解决一些困难问题、体验一次驻村生活和撰写一篇驻村日记“五个一”活动,推动资金、资源和工作力量下沉。

2.坚持选育结合,建强干部队伍。自2015年开展脱贫工作以来,我市分两轮共选派了1771名优秀干部到基层一线开展扶贫工作,注重选派优秀处级科级年轻干部、后备干部和优秀选调生到乡镇(街道)挂任党委副书记、副(乡)镇长(主任)、分队长、第一书记等职务。实施村党组织“领头雁”培养优化提升工程,大力选拔党性原则强、熟悉农村工作的党组织书记,打造老中青梯次配备合理、良性循环的基层党组织书记队伍。实施后备力量定向培养计划,开展分类储备和动态培养,及时把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来。以县区为单位,逐村摸排,分析研判,制定工作方案,坚决撤换6名不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。

3.建立激励机制,鼓励担当作为。出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法(试行)》,对在推进脱贫攻坚大会战的探索中,勇于开拓创新、大胆履职、攻坚克难、大力推进工作中出现失误、造成损失或引发矛盾的;对从服务我市经济发展、壮大发展村级集体经济、强化基层党建或扶贫攻坚工作大局出发,因着眼于提高效率而出现一定失误或偏差的;视情况给予容错,并视情况免责、减责,为战斗在脱贫攻坚一线的干部撑腰鼓劲。坚持把脱贫攻坚作为锻炼干部、发现干部、使用干部的一线阵地,及时在脱贫攻坚大会战中选拔重用一批脱贫攻坚有激情、脱贫工作有办法、精准扶贫有成效的优秀干部。2014年3月以来,共在脱贫攻坚一线提拔工作队员177名,其中处级干部19名、科级干部158名。

4.积极筹措资金,落实经费保障。在村级办公经费和服务群众经费上,每个行政村办公经费每年不低于2万元,社区不低于3万元;每个行政村(含农村社区)每年为民服务专项经费10万元,城市社区20万元。自2009年以来,连续10年提高村干部待遇,目前,我市村支书、主任“一肩挑”的达到2800元/月左右,委员达2200元/月左右。为驻村干部办理保额不低于20万元的人身意外伤害保险。落实工作经费和补贴,财政部门为每名第一书记安排5万元/年的驻村帮扶经费和1.5万元/年的驻村专项工作经费。将工作队员驻村期间的伙食补助标准由50元/天提高到100/天。同时,依托村级活动场所,开展驻村干部公寓标准化建设,解决队员驻村食宿问题。

为夯实帮扶责任,我市组织部门进一步加强了对贫困村第一书记、驻村工作队员的管理。通过兴建驻村公寓、创新实施“双签到”、月报和召回等制度,加强日常督导检查,强化对贫困村第一书记、驻村工作队员考核管理工作;依托北海智慧党建APP,开发第一书记、工作队员管理模块,强化线上实时管理,利用信息化技术保障对工作队员无死角监管。扶贫部门在县区乡镇率先装置视频电话会议设备,实时传达相关政策和会议精神,互动交流和指导脱贫攻坚工作。

(三)强化协同联动机制,有效推进了扶贫领域的专项治理深入开展

1.实行“一图一表”,挂图作战深入推进专项治理。在市纪委机关大楼一楼挂出2018年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理“路线图”“时间表”,以“一图一表”的形式梳理出53项重点任务、列出了任务清单,明确了任务职责、倒排了任务工期,将专项治理工作压力层层传导,有效形成“千斤重担大家挑”的合力机制,有效推动专项治理有序深入扎实开展。

2.坚持联动协同,进一步在巡查调研上求突破。印发《2018年市四家班子领导带队开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理巡查调研活动方案》,由市四家班子领导带队开展专项治理巡查调研,通过“一看二问三抽查”措施(看公示公开栏及扶贫档案资料,问乡镇村干部及贫困户,抽查帮扶人及驻村工作队员工作作风),重点调研主体责任落实、资金项目使用管理及扶贫干部工作作风等情况。截至10月底,已有26名市四家班子领导带队开展了巡查调研,有效推动扶贫领域专项治理扎实深入开展。

3.建立联席会议,在完善长效机制上下足功夫。由纪委牵头,扶贫、农业、民政、教育等扶贫专责部门参与,建立扶贫领域腐败和作风问题联席会议制度,每月召开一次联席会议,通报上月开展专项治理工作情况及存在问题,分析产生原因,共同研究存在的问题,商讨改进工作相关措施,合力深入推进专项治理。做到信息互通、资源共享,为有效推进扶贫领域作风建设提供了组织保障,确保以精准执纪、护航精准扶贫。

(四)创新工作举措,助推脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

为将脱贫攻坚工作与全面实施乡村振兴战略有机融合,我市以推进产业扶贫工作为重点和抓手,将脱贫攻坚与全面实施乡村振兴战略融合起来,重点在“人、规、地、产、城”等方面下工夫,加强队伍建设、村庄规划建设、创新和探索农村土地制度改革、发展特色种养产业和农产品加工业,有效统筹和促进城乡一体化发展。制定《北海市开展“三员新九有”创建活动实施方案》,要求全体第一书记、驻村工作队员、乡镇和村“两委”干部主动当先锋、做表率,切实履行资源调查员、项目包装员、招商引资员“三员”职责。在条件成熟的乡镇、村推进“特色产品、加工厂、种养基地、小市场、电商、农(渔)家乐、升级版合作社、小花园、村庄规划”“新九有”建设。进一步完善激励机制,千方百计激发和调动贫困群众建设美好家园的主动性、积极性和创造性;进一步提升贫困群众的幸福感。

四、存在问题和困难

(一)非贫困村专项扶贫资金投入不足,仍是我市脱贫攻坚的“短板”

我市非贫困村有251个、占全市行政村的比例达76.06%,非贫困村贫困人口占全市贫困人口的59%。非贫困村基础设施历史欠账大,尤其是非贫困村的一些村屯道路、农田水利设施等年久失修,严重影响农业生产稳定增产增收,影响非贫困村贫困群众稳定脱贫。但按规定,财政专项扶贫资金必须重点投向贫困村,一定程度造成非贫困村专项扶贫资金投入不足,仍是我市“十三五”脱贫攻坚工作的“短板”。

(二)贫困户的产业发展和贫困村的村级集体经济仍然薄弱

一是产业增收对脱贫贡献率仍有待于进一步提高。产业帮扶以传统种养业为主,结构单一,零星分散、规模小、组织化程度偏低,抗市场风险能力弱,产业带动能力弱,可持续性发展后劲不足,虽然可实现脱贫,但也容易返贫。“短平快”的项目多,长效增收的产业项目较少。二是扶贫产业和村级集体经济可持续发展模式仍有待于进一步完善。在扶贫产业发展模式和村级集体经济发展方面,仍然处于探索性阶段,一二三产业融合发展不足,尚未形成长期有效的、适合不同贫困类型的发展模式。

(三)政策性农业保险有待于进一步加强
我市政策性农业保险仍不够完善,未能覆盖贫困村发展村级集体经济和农村农户生产发展的产业项目,易受台风、暴雨及疫病灾害影响,对稳定脱贫保障有一定影响。

(四)少部分贫困群众内生动力不足,“等靠要”思想仍然存在

由于贫困户和非贫困户在扶持政策上存在较大的差距,少部分贫困群众故意隐瞒收入,依赖、不愿脱贫等思想还不同程度存在。

五、2019年脱贫攻坚工作思路

2019年,我市将根据自治区党委和自治区人民政府关于脱贫攻坚的总体决策部署,结合我市实施农村脱贫攻坚大会战的具体安排,确保1.6万人的贫困人口和14个贫困村达到“八有一超”“十一有一低于”的脱贫摘帽标准。重点抓好以下几项工作:

(一)抓好贫困村基础设施建设

抓好以村屯道路硬化、农村危房改造、饮水安全、村级活动场所等为重点的贫困村基础设施建设工作,进一步改善村容村貌。

(二)继续抓好到村到户的扶持

加大对贫困村集体经济、贫困户到户产业的扶持力度,发挥合作社的带动作用,确保贫困户有产业增收,贫困村有村级集体收入。

(三)切实抓好作风专项治理工作

进一步强化扶贫领域作风专项治理,切实抓好作风建设,并对历次巡视巡查、督查、考核提出的问题,压实责任,都做到真抓、真改,通过整改促进脱贫攻坚工作。

(四)抓好各项涉农普惠政策的落实

切实把低保政策扶持、教育资助、医疗救助、残疾人补贴等各项政策落实到位,提高涉农普惠政策对脱贫攻坚的贡献率。同时进一步加大特殊群体帮扶力度,瞄准特定贫困人口攻坚。

(五)千方百计提高“两率一度”

进一步提升贫困人口识别准确率、脱贫户退出准确率,确保精准扶贫、精准脱贫。把贫困群众满意度作为检验脱贫攻坚实效的首要标准,不断提高帮扶实效。通过扶贫政策宣传,提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率,让贫困群众感受到真情、亲情,真正赢得群众的认可与支持。

(六)抓好党建,严格落实考评机制

进一步加强农村基层组织建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥第一书记、驻村队员和农村党员的带头引领示范作用,把村“两委”建设成带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。

(七)抓好宣传,营造良好社会氛围

进一步贯彻落实各项扶贫方针政策,使广大群众了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫,不断创新宣传形式,拓宽宣传阵地,丰富宣传内容,为脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围和精神动力,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

最后,祝大家在新的一年里身体健康,工作顺利,阖家幸福。谢谢大家!

北海市扶贫开发和水库移民工作局社会扶贫科科长  廖永用:

谢谢何副局长的情况介绍。

下面是记者提问环节,请各位媒体朋友就大家感兴趣的问题进行提问。

记者问:水库移民项目建设管理体制是怎样的?

答:(一)项目申报。年度拟建项目由移民村民小组提出、村委初审报乡镇,乡镇报县(区)水库移民局,县(区)水库移民局根据年度投资额度、项目轻重缓急,筛选汇总后报市移民局,市移民局商财政、发改部门后上报自治区。

(二)项目下达。1.计划下达。目前所有项目计划都由下放到县级政府审批下达,报市移民局汇总备案后上报自治区备案。2.资金下达。水库移民项目资金由自治区财政安排下拨,直接下达到县区,不需要市、县配套资金,只要求安排部分项目前期经费和管理工作经费。

(三)项目实施管理及验收。市级水库移民工作管理机构主要负责监督检查和指导。县区水库移民工作管理机构是水库移民项目实施的主体,具体负责项目的实施管理。资金拨付实行县级报账制,县区水库移民局负责编制工程款拨付申请报县级财政审核、政府领导审批后拨付到施工单位账户。项目完工经审计结算后,由市级水库移民工作管理机构组织竣工验收。

记者问:今年主要实施了那些水库移民项目?取得了什么成效?

答:近年国家进一步加大了对水库移民方面的项目资金扶持力度,我们也组织各县区努力申报项目,争取上级水移民项目资金,2018年共争取后期扶持项目计划资金8379万元,完成项目**个,完成投资额5000多万。

这些项目主要分为以下三类:

一是以村屯道路为主的基础设施建设项目。全年共投入资金1635.7万元,建成移民村屯道路34.8公里,受益移民群众5413人。

二是产业发展项目。全年投入资金1147万元,建成产业区生产道路20.24公里,受益移民群众4354人。还建成银海区平塘村乡村旅游项目、合浦高豪村旅游码头项目等一批产业发展示范性项目,进一步拓展了移民增收致富的途径。

三是水库移民新村建设项目。投入资金722万元,实施水库移民新村建设项目13个,提质工程4个,受益人数2754人,其中水库移民2754人。加快改善贫困移民村人居环境,建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村。

项目建设成效主要体现在三个方面:

一是有效改善了水库移民的人居条件。我市水库移民大部分是1960年搬迁安置,安置时补偿标准低,安置后相当一段时期后期扶持投入不足,相当部分移民还居住在低矮、破旧的泥坯房里。通过实施水库移民新村建设工程、提质工程等项目的实施,帮助移民村完善房屋、村内道路硬化、排水排污、垃圾处理、路灯等基础设施,采取整村推进的方式,每建设一个移民新村就能改善一批移民的生活条件。目前我市已基本完成移民村屯新村建设任务。

二是切实解决了库区和移民安置区交通落后问题。由于移民村屯地处偏僻,一直以来都是其他行业部门项目建设难以覆盖的地方,造成移民村屯对外交通困难问题一直难以解决,严重制约移民村经济发展。通过有计划地开展移民村屯道路建设,截止2018年,全市所有集中居住的移民自然村已全部建通了硬化道路和机耕路,有些还修建了第二条通屯硬化路和产业区的硬化道路,为移民发展生产,提高生活水平奠定了坚实基础。

(三)有力维护了库区和移民安置区的社会稳定。通过这些项目的实施,解决水库移民生产生活中的切身利益问题,减少了水库移民的上访诉求,保障了库区社会稳定。特别是实施的道路硬化项目,非移民群众也同样受益,促进了相互团结,对维护当地社会稳定起到了积极作用。通过真心实意的帮助移民群众解决这些实际问题,使广大移民群众切切实实感受到党和政府对水库移民的关怀,增强了凝聚力,坚定了增收致富的信心和决心,为进一步做好移民工作打下良好的基础。

北海市扶贫开发和水库移民工作局社会扶贫科科长  廖永用:

好,记者提问环节就进行到这里。各位媒体如需继续深入了解具体情况,可登录北海新闻网“新闻发布厅”进行进一步了解,同时请关注北海市人民政府新闻办官方微博“北海发布”、北海市委宣传部官方微信“北海宣传”了解更多信息。

祝大家工作顺利,身体健康!

今天的新闻发布会到此结束。

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